為深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，針對總部企業(yè)食品經(jīng)營許可的“一證多址”審批試點工作已正式啟動。這一創(chuàng)新舉措標志著對總部型企業(yè)監(jiān)管與服務模式的重大優(yōu)化，旨在通過簡化流程、提升效率，為企業(yè)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展提供強有力的制度支撐。
一、 政策核心：聚焦“總部管理”，破解“多點許可”難題
傳統(tǒng)模式下，擁有多家分支機構（如連鎖門店、分公司）的食品經(jīng)營總部企業(yè)，每開設一個新的經(jīng)營地址，都需要單獨申請辦理一張食品經(jīng)營許可證。流程重復、材料繁雜、耗時較長，在一定程度上制約了企業(yè)的快速擴張與統(tǒng)一管理。
“一證多址”改革的核心，在于將審批監(jiān)管的重心從“每個單點”前移至“企業(yè)總部”。經(jīng)認定的總部企業(yè)，在申請食品經(jīng)營許可時，可以依托其總部健全的質(zhì)量安全管理體系，實行“總部統(tǒng)一申請、統(tǒng)一審批、一證涵蓋”。新開設的經(jīng)營地址，只要符合統(tǒng)一的標準與規(guī)范，在向監(jiān)管部門備案后，即可在總部持有的許可證上予以載明，無需再逐個辦理獨立許可證。這顯著減少了企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、時間和成本。
二、 試行要點：嚴把準入與強化事中事后監(jiān)管并舉
本次試行并非簡單的“放松”，而是監(jiān)管思路的轉變與升級，體現(xiàn)了“放管結合”的原則。
- 明確適用主體：試點通常對申請企業(yè)的總部資質(zhì)、管理體系、信用狀況等設置一定門檻，確保其具備對下屬分支機構進行有效管理和風險控制的能力。
- 強化總部責任：企業(yè)總部被賦予更重要的管理主體責任，必須建立覆蓋所有經(jīng)營地址的、標準統(tǒng)一的食品安全管理制度、追溯體系和應急預案，并對各地址的食品安全負總責。
- 優(yōu)化審批流程：對符合條件的企業(yè)，簡化分支機構開辦的審批手續(xù)，推行告知承諾、在線備案等便利化措施，實現(xiàn)快速準入。
- 創(chuàng)新監(jiān)管方式：監(jiān)管部門的工作重點從“事前審批”更多轉向“事中事后監(jiān)管”。通過加強信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管（如利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)進行遠程監(jiān)控）、隨機抽查和飛行檢查等方式，對總部及其所有經(jīng)營地址實施動態(tài)、精準監(jiān)管。一旦某個地址出現(xiàn)嚴重食品安全問題，總部許可證及相關分支機構經(jīng)營資格將面臨聯(lián)動處置。
三、 預期成效：賦能企業(yè)發(fā)展與提升監(jiān)管效能雙贏
“一證多址”審批試行的推行，預計將產(chǎn)生多方面的積極影響：
- 對企業(yè)而言：大幅降低制度性交易成本，加快市場布局速度；有利于總部強化內(nèi)部管控，實現(xiàn)標準化、集約化管理；提升企業(yè)整體運營效率和市場競爭力。
- 對監(jiān)管而言：將有限的監(jiān)管資源從繁瑣的重復審批中解放出來，投入更高風險環(huán)節(jié)和更有效的全過程監(jiān)管；通過抓住總部這個“牛鼻子”，提升監(jiān)管的針對性和系統(tǒng)性效率；推動形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督共治的食品安全治理格局。
- 對市場而言：有助于培育和吸引更多優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)集聚，促進食品行業(yè)向規(guī)范化、品牌化、規(guī)模化健康發(fā)展，為消費者提供更安全、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務。
四、 展望未來：穩(wěn)步試點與完善推廣
目前，“一證多址”改革尚處于試點探索階段。各地需結合實際情況，科學制定試點方案，明確具體條件、程序和監(jiān)管要求。在試點過程中，需密切跟蹤評估實施效果，及時經(jīng)驗，防范潛在風險，不斷完善配套制度與監(jiān)管技術手段。
可以預見，隨著試點的深入和成功經(jīng)驗的積累，這項以“總部管理”為核心的許可審批創(chuàng)新，有望在未來成為食品經(jīng)營領域一項重要的常態(tài)化制度安排，為構建現(xiàn)代化食品安全治理體系、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻重要力量。
